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01. CARACTERÍSTICAS DE EVENTOS ADVERSOS

... mientras dura la vibración del terremoto, pierden la capacidad portante, es decir, de sostener las estructuras que han sido construidas allí. • Efectos secundarios: o ...

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - EDAN
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01. CARACTERÍSTICAS DE EVENTOS ADVERSOS
Existen tres grandes categorías:
•
Por sucesos naturales: terremotos, erupciones volcánicas,
tormentas tropicales, huracanes.
•
Por acciones humanas: de  carácter  tecnológico o industrial
(fallas en los sistemas, accidentes, derrames, explosiones,
incendios), conflictos armados, terrorismo y consecuencias
derivadas  (desplazados y refugiados).
•
Por interacción entre los sucesos naturales y las acciones
humanas: deslizamientos (erosión, fallas en la canalización de
aguas, asentamientos en zonas inestables); inundaciones
(deforestación de las riberas, sedimentos acumulados y arrojo
de materiales); epidemias de origen hídrico (deficientes
condiciones sanitarias), otras enfermedades infecto-contagiosas
(de persona a persona) enfermedades transmitidas por vectores,
complicaciones o sobreinfecciones  en traumas y heridas.
Otro criterio es agrupar los desastres de acuerdo a su forma de aparición:
•
Comienzo súbito - terremotos, tsunamis, inundaciones de alta
pendiente, tormentas tropicales, erupciones volcánicas, algunos
tipos de deslizamientos, explosiones, incendios.
•
Comienzo lento - sequías, hambrunas, degradación ambiental,
desertización, deforestación, inundaciones de planicie, algunos
tipos de deslizamientos.
Es posible desarrollar un nuevo enfoque, que integre y actualice lo descrito
en la clasificación según la amenaza:
•
Eventos basados en la naturaleza , como terremotos,
huracanes o ciclones, erupciones volcánicas  y otros.
•
Eventos basados en la violencia social , como guerras,
conflictos y disturbios políticos,  laborales, hostilidad y otros.
•
Eventos basados en la degradación y en la privación , como
la degradación del ambiente; la privación económica reflejada en
la malnutrición,  analfabetismo y otros.
Sin embargo, a pesar de tener muchos elementos en común, existen
particularidades para cada amenaza que deben conocerse ya que
caracterizan cada evento.
Si bien podemos citar múltiples casos de amenazas como tornados,
avalanchas, tormentas de nieve, granizo, truenos y rayos, nos


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centraremos en las amenazas que generan un riesgo potencialmente alto
en las comunidades expuestas: terremotos, tsunamis, erupciones
volcánicas, deslizamientos, tormentas tropicales o huracanes,
inundaciones y sequías.
Para su descripción utilizaremos el modelo del Manual "An Overview of
Disaster Management" (Disaster Management Training Programme del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), sumando las
experiencias de los países de la Región Americana, afectada
permanentemente por desastres de diferente tipo e intensidad.
En cada evento precisaremos:
•
Causas  - origen del fenómeno
•
Características - forma de manifestarse el evento
•
Efectos adversos - resultado del impacto del fenómeno, en
términos de  daño físico, con énfasis en vivienda y edificaciones
básicas; salud; líneas vitales  e infraestructura productiva.
•
Posibilidad de predicción - medidas de instrumentación y
anticipación
•
Posibles medidas para mitigar el riesgo - acciones a mediano y
largo plazo
•
Medidas de preparación - acciones de alistamiento y previsión
• Frecuentes necesidades en el post-evento
Deberá tenerse en cuenta la probabilidad de encontrarse con más de un
suceso simultáneamente, como un terremoto en una zona donde se
presenta un conflicto armado o inundaciones acompañadas de
deslizamientos.
Terremotos
Causas
Los movimientos de la corteza terrestre generan deformaciones intensas
en las rocas del interior de la tierra, acumulando energía que súbitamente
es liberada en forma de ondas que sacuden la superficie terrestre. Estos
sacudones son los llamados terremotos, temblores o sismos.
Corrientemente se presentan con más frecuencia en el llamado cinturón
del Pacífico y en el del Mediterráneo - Himalaya, pudiendo ocurrir en
cualquier otra zona.
Los principales efectos de un Sismo son:
• Destrucción por vibración


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•
Licuación, se presenta en suelos arenosos, saturados con agua,
usualmente ubicados cerca a ríos o mares, o sitios en donde en
el pasado existían lagos o lagunas;  estos terrenos al producirse
el terremoto pierden su consistencia, y mientras dura la
vibración del terremoto, pierden la capacidad portante, es decir,
de sostener las estructuras que han sido construidas allí.
• Efectos secundarios:
o Deslizamientos
o Incendios,
o Inundaciones, por ruptura de tuberías, ruptura de
presas  de agua o, por deslizamientos y
represamientos de cauces, con posteriores
avalanchas.
o Derrames de productos químicos.
•
Efectos sobre las personas: heridas, fracturas, quemaduras,
muertes;  la mayor demanda de servicios de salud en las
primeras 24 horas.
Características
Los terremotos son de aparición súbita, seguidos frecuentemente de
réplicas que pueden durar de horas a días, dependiendo de la profundidad
donde se genere el movimiento. El daño que se produce es ocasionado
por la vibración, fallas y grietas de la superficie terrestre, ascensos y
descensos del suelo, licuación y deslizamientos.
Para comparar un terremoto con otro se utilizan dos medidas: la magnitud
y la intensidad .
Magnitud mide la energía liberada en el foco (punto, dentro de la tierra, de
donde  proviene  el movimiento que es la causa misma del sismo). Se
calcula analizando el registro de las ondas sísmicas en un aparato llamado
sismógrafo, situado a una distancia definida del epicentro (punto de la
superficie terrestre situado sobre el foco).  Actualmente se usa la llamada
Escala de Magnitudes. En esta escala, el pasar de un grado a otro,
significa un cambio de energía liberada de treinta y dos veces.
Intensidad: grado de los efectos destructivos en el lugar donde se evalúa.
La escala de intensidades más conocida es la de doce grados
denominada Modificada de Mercalli. Se ordena de menor a mayor de
acuerdo al grado de destrucción; va desde 1 (detectable por instrumentos
de medición  muy  sensibles),  hasta  12  (catástrofe o destrucción casi
total).  Ver gráfico en la siguiente hoja.


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Efectos Adversos
Daño Físico
Daño y destrucción de los asentamientos humanos, edificaciones,
estructuras, puentes, vías elevadas, líneas férreas, torres de tanques de
agua, instalaciones de tratamiento de aguas, alcantarillado, tuberías,
líneas eléctricas, estaciones transformadoras.  Las réplicas pueden generar
gran daño sobre la infraestructura averiada por el evento mayor.
Son importantes los efectos secundarios como incendios, fallas y escapes
en las represas, deslizamientos, ruptura de tuberías con inundaciones
secundarias, daño en instalaciones donde se producen o almacenan
productos químicos peligrosos, pérdida de los sistemas de
telecomunicacion es.
Salud
Mortalidad
El número de muertes es frecuentemente alto, especialmente cuando los
terremotos ocurren en áreas de alta densidad de población, concentración
de viviendas, ausencia o deficiencia en el cumplimiento de
especificaciones de sismoresistencia, suelos inestables, viviendas de
adobe o de piedra con varios pisos y pesados techos.
Influye también la hora del suceso; el número de víctimas es más alto
cuando éste ocurre en la noche. Generalmente, en condiciones iguales la
morbimortalidad disminuye en la medida que se aleja del epicentro.
Morbilidad
Los centros hospitalarios recibirán pacientes con lesiones de tipo
traumático.
Por efectos secundarios podrán presentarse otros tipos de enfermedades
como en el caso de inundaciones generadas por el terremoto, mala
disposición de desechos sólidos (basuras) y de desechos líquidos (aguas
servidas), contaminación de fuentes de agua con las patologías de origen
hídrico consecuente (enfermedad diarreica aguda, cólera, disenterías,
etc.).
También influirán, la manipulación inadecuada de alimentos y la
concentración de personas con posterioridad al evento, favoreciendo el
hacinamiento y el deterioro de las condiciones ambientales.
Frecuentemente, en salud los problemas no se generan por efectos
directos o indirectos del evento, sino porque el personal del sector atiende
las urgencias, descuidando programas cotidianos como los de


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desinsectación en zonas endémicas de malaria o dengue, los de
vacunación (programa normal de inmunizaciones).
La interrupción de estas actividades puede ocasionar aumento de la
población de vectores (zancudos o mosquitos que transportan al agente
infeccioso), y un incremento en los casos de malaria o dengue; o
epidemias de enfermedades inmunoprevenibles destacándose el caso del
sarampión.
Líneas Vitales
Agua potable y alcantarillado
A pesar de haber mencionado ya su incidencia en la morbilidad, merece
tratarlo en forma independiente, ya que numerosos factores ayudan a
complicar el problema; algunos de ellos son:
•
rupturas de las tuberías de acueducto y alcantarillado con la
consiguiente contaminación del agua,
•
daños en las presas de agua, inutilización de las mismas y
déficit en el suministro,
•
interrupción en el servicio de las instalaciones de tratamiento de
agua, inutilización de las mismas y déficit en calidad y cantidad
del suministro. Dicha interrupción podrá ocasionarse por
deslizamientos, en los cuales hay obstrucción sin daño, o por
agrietamiento, colapso o daño físico de la construcción misma
de la planta de tratamiento,
•
daños en las paredes y tuberías de los pozos,
•
cambios en las estructuras geológicas de manantiales y pozos
naturales con variación en sus niveles, e incluso agotamiento o
secado de algunos.
Energía, telecomunicaciones y transporte.
Son comunes los efectos directos en estaciones transformadoras de
electricidad y más aún, en las redes y tendidos eléctricos; los cortos
circuitos son muy frecuentes, constituyendo uno de los factores más
importantes para la generación de incendios.
El resultado final es la interrupción en forma directa por el sismo o la
suspensión del servicio por razones de seguridad mientras se adelantan
revisiones de las redes y acometidas en prevención de fallas, corto
circuitos o la concomitancia con otros sucesos como escapes de gas e
inundaciones que podrían potencializar el  riesgo.  Es común el colapso de
telecomunicaciones por dos factores:
•
el daño en las redes e instalaciones, que resulta en una
interrupción del servicio en el momento en que más se necesita;


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•
la demanda post-desastre supera la capacidad (tasa de reuso)
de los equipos presentándose el llamado "infarto telefónico".
Pueden darse las dos situaciones simultáneamente, al perderse algunas
redes de comunicaciones y presentarse el colapso en las restantes. Cabe
señalar que los nuevos sistemas inalámbricos de telecomunicaciones  son
menos vulnerables y permiten una rápida reparación y puesta en
funcionamiento, muchas veces a un menor costo que con las redes
convencionales.
El transporte se ve afectado por diversas circunstancias como:
•
colapso o infarto de tráfico, ocasionado por curiosos,
evacuaciones desordenadas, falta de coordinación de las
autoridades de tránsito, deficiencia o caída del sistema de
semáforos.
•
daño de las vías, grietas, colapso de puentes,
•
interrupción por escombros, árboles, postes caídos sobre las
vías,
•
cierres temporales por trabajos en la cercanía a la vía.
•
uso indiscriminado de vehículos
Infraestructura Productiva
Sector Agropecuario  (Sector Primario)
Generalmente a raíz de un terremoto no se presentan problemas con la
producción de alimentos. Situación no muy frecuente, es que inundaciones
secundarias por ruptura de presas, o cuando ríos, quebradas o canales,
son bloqueados por escombros o deslizamientos, puedan afectar cultivos.
Usualmente ocurre es una alteración en el transporte, mercadeo.
Lo más grave es la importante disminución de la capacidad adquisitiva de
la población afectada. Esto hace que aún cuando haya disponibilidad de
alimentos, se carezca de los medios para adquirirlo o transportarlo.
Sector  Industrial y manufacturero  (Sector Secundario)
Es común que este sector se vea afectado, especialmente por  el daño a
la estructura física de sus instalaciones, alterando las áreas de
procesamiento, producción y almacenamiento.
Sector  Bancario, Turístico y del Comercio (Sector Terciario)
En el  post-evento, debido a los daños sobre la infraestructura física y las
líneas vitales, se observa frecuentemente una interrupción del servicio al
cliente, con el consecuente trastorno. Los sectores turísticos y del
comercio pueden ser seria y prolongadamente afectados, generando
grandes pérdidas económicas que repercuten también en la economía
informal que rodea las zonas turísticas.


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Posibilidad de predicción
En las áreas en las cuales se presentan terremotos con cierta frecuencia
es posible determinar mediante instrumentos las zonas que poseen un
mayor riesgo y calcular el período de recurrencia (lapso en el cual se
estima puede repetirse un evento de determinada magnitud).
Factores que contribuyen a aumentar la vulnerabilidad
La ubicación de los asentamientos humanos, plantas industriales, represas
e infraestructura, en zonas de amenaza sísmica. Especialmente en
lugares con suelos pobremente consolidados, donde las vibraciones
pueden ser amplificadas o deslizarse o a lo largo de fallas geológicas.
La resistencia individual de las estructuras (edificios, puentes, represas,
tuberías), en las cuales influirá el diseño,  tipo de materiales, calidad y
antigüedad de la construcción, entre otros.
Posibles medidas para mitigar el riesgo
•
En el caso de los terremotos es muy importante conocer primero
cuál es el grado de amenaza existente. Un buen punto de
partida será recoger la historia de eventos sísmicos en la región,
sus características y consecuencias.
•
Estudios posteriores darán mayor conocimiento de las
condiciones geológicas y tectónicas, que podrán ser a gran
escala e incluso llegar hasta la microzonificación, culminando en
elaboración de mapas de amenaza sísmica; basadas en lo
anterior, se establecerán normas sobre el uso de la tierra,
restricciones de construcción sobre fallas, suelos poco
consolidados, o sea regulaciones acordes a las zonas de
amenaza.
•
Estas medidas no sólo irán dirigidas hacia las nuevas
estructuras, sino que tendrán que involucrar a las ya existentes,
demoliendo, reforzando, mejorando las condiciones de diseño,
la calidad de los materiales y de la construcción misma.
•
Se debe tener presente la posibilidad de que una zona costera
reciba el impacto de un movimiento telúrico y a los pocos
segundos o minutos soporte la fuerza de un tsunami.
Medidas de preparación
Debe iniciarse con un programa educativo acerca de causas y efectos de
los terremotos; qué debe hacerse antes, durante y después.
En zonas de amenaza sísmica deberán prepararse planes de contingencia
que contemplen, logística, telecomunicaciones, búsqueda y rescate,


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programas de atención médica, alojamiento y alimentos.  Igualmente
planes de continuidad de actividades que permitan aumentar la capacidad
de resiliencia de la población.
En áreas de amenaza sísmica con riesgo de inundación deberán
contemplarse acciones específicas para estas contingencias.
Es necesario atender la capacitación permanente del personal que
implementará el plan de emergencia. Es útil además establecer convenios
y acuerdos de ayuda,  dentro del país, de la región e internacional.
Frecuentes necesidades en el post-evento
•
Búsqueda y rescate, en especial en áreas urbanas; los equipos
deberán ser capaces de operar en forma inmediata y durante las
primeras 48-72 horas.
•
Control de incendios.
•
Control del tráfico y del público.
•
Asistencia médico-quirúrgica en las primeras 72 horas.
•
Restablecimiento de las telecomunicaciones.
•
Provisión de agua potable.
•
Control en la manipulación de alimentos.
•
Materiales para alojamientos de emergencia (rollos de plástico).
•
Transporte para el personal de socorro, de evaluación de daños
y de rehabilitación de líneas vitales.
Tsunamis
Causas
Si un movimiento de la corteza como el descrito en terremotos que se
presente en el fondo del océano o un gran deslizamiento de tierra cercano
a un cuerpo de agua, se podrían formar y propagar olas de gran altura,
fenómeno que recibe el nombre de tsunami , vocablo japonés que ha sido
internacionaliza do y que traducido literalmente significa "grandes olas en
los puertos".
Características
Si el tsunami se origina cerca a la costa causarán los mismos daños
descritos para el terremoto, destrucción por el golpe de la ola, por el
arrastre de la misma, y además contaminación y anegación con agua
salobre.
Si tiene un origen lejano, puede desplazar una gran masa de agua,
creando una ola que puede viajar a 800 km/hora en el océano profundo.


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En aguas menos profundas la velocidad decrece, pudiendo aparecer olas
más pequeñas, con intervalos de 20-30 minutos. Por esta razón el impacto
de un mismo tsunami variará sensiblemente debido a la topografía de
cada lugar.
Sobre la población, los efectos son similares a los de terremotos, pudiendo
sumarse ahogamientos y falta de alimentos por anegamiento y
contaminación salobre de cultivos.
Efectos Adversos
Daño Físico
El tsunami genera situaciones simultáneas como el efecto de dragado al
regresar la ola al mar, causando erosión en los cimientos, desplazamiento
de las estructuras, colapso de los puentes y muros de contención. La
fuerza de la ola frecuentemente daña las instalaciones portuarias así como
las embarcaciones. En algunas ocasiones puede causar cuantiosas
pérdidas humanas en las poblaciones costeras expuestas. Los objetos
pesados que son arrastrados (vehículos, botes) pueden generar daños
adicionales.
Salud
Mortalidad
El número de muertes dependerá en gran medida de la posibilidad de
tener una alerta temprana; igualmente de las características topográficas
de las costas y de la presencia de comunidades en las zonas expuestas al
fenómeno.
Influye también la hora del suceso; el número de víctimas es más alto
cuando éste ocurre en la noche.
Morbilidad
Al igual que en los terremotos, los centros hospitalarios recibirán pacientes
con lesiones de tipo traumático.
Por efectos secundarios podrán presentarse otros tipos de enfermedades
tal como se mencionó para los terremotos.
Líneas Vitales
Agua potable y alcantarillado
Energía, telecomunicaciones y transporte.
Para la situación de los tsunamis de origen cercano a la costa, los efectos
serán iguales a los descritos para los terremotos.


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Infraestructura Productiva
Sector Agropecuario  (Sector Primario)
Salvo en los casos donde hay anegación con agua de mar con la
consecuente pérdida de las cosechas y la demora en la recuperación de la
tierra para uso agropecuario, en los tsunamis no se reportan pérdidas
importantes. A nivel de pesca si se presentan pérdidas importantes,
representadas en daños a embarcaciones, puertos, ayudas, a más del
tiempo perdido en labores de respuesta que distrae recursos importantes
que de otra forma hubieren sido dedicados a labores de pesca.
Puede presentarse también alteraciones  en el transporte y  el mercadeo,
a más de la disminución de la capacidad adquisitiva de la población
afectada.
Sector  Industrial y manufacturero (Sector Secundario)
Este sector puede afectarse más comúnmente en los casos de tsunamis
de origen cercano o, cuando pueda verse comprometido la fuente de
materia prima como en el caso de las empresas de procesamiento de
pescados y mariscos.
Sector  Bancario, Turístico y del Comercio (Sector Terciario)
Los sectores turísticos y del comercio pueden ser seria y prolongadamente
afectados, generando grandes pérdidas económicas que repercuten
también en la economía informal que rodea estas zonas.
Posibilidad de predicción
Esta probabilidad variará según la distancia entre la costa y el lugar donde
se generó el temblor o el deslizamiento de tierra.
En aquéllos de origen lejano habrá posibilidad de enviar a través de
telecomunicaciones, mensajes de alerta a las poblaciones costeras. En los
tsunamis de origen cercano, en forma casi inmediata a la percepción de la
onda sísmica se presenta la oleada.
Factores que contribuyen a aumentar la vulnerabilidad
Dependerá de la ubicación de los asentamientos humanos y de las
inversiones económicas existentes en las zonas costeras bajas, las cuales
serían las más afectadas en c